打造“平急两用”乡村休闲综合体，平时用作旅游、康养等功能，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，能够有效补齐大城市公共卫生防控救治能力建设短板，提升大城市山区旅游居住品质，加快大城市转变发展方式，推动大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。

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平谷区作为首都生态涵养区，拥有着丰富的自然资源，具有良好的生态环境基础，山水林田湖草等生态资源品类丰富，鸟语花香，山水相映。平谷始终以服务首都发展为己任，主动担当国家首都安全发展战略任务，落实国家发改委“三个统筹”工作要求，试点建设承担首都高水平发展、高标准安全的“平急两用”健康设施，聚焦“生产、生活、生态”三生融合，挖掘乡村应急承载潜能，打造“平急两用”乡村休闲综合体，让首都因平谷更加安全，让首都因平谷更加美好，努力探索出郊区服务保障超特大城市的有效路径，形成可复制可推广的平谷经验。

大华山镇嘻谷拾光高品质乡村休闲综合体项目效果图。

务实创新，形成可复制可推广的平谷经验

平谷区严格项目建设标准规范，在规划、标准、建设、运营、监管等方面改革配套，各相关部门依据工作职能，明确工作任务，积极寻求有效解决新矛盾新问题的思路和方法，确保“平急两用”乡村休闲综合体各项任务要求高标准高质量落地见效，关键时候迅速转换、应急管用。

建立机制，完善平急两用标准。对新建“平急两用”乡村休闲综合体项目，在“一流程、三导则”基础上，按照《北京市平谷区“平急两用”健康设施设计及实施指导意见（试行）》进行建设，设置“三区两通道”，优化通风、给排水、电气等系统，确保“急”时可以迅速切换至相应模式，实现“平”“急”功能即时转化。对具备开工条件的重点类项目，重点分析研究项目“平急两用”规划设计、实施效果及部分项目涉及的长城保护范围、建设用地指标等问题，协助投资主体、属地政府有效解决问题，加快办理开工手续。帮助属地政府与行业头部企业对接，加强项目谋划储备，打造多点推进、全面开花的“平急两用”乡村休闲综合体布局。

动态调整，分类推进项目实施。根据《北京市平谷区“平急两用”健康设施设计及实施指导意见（试行）》、“一流程、三导则”相关标准要求，深入挖掘探索闲置资源、产业用地资源、潜在优质资源等，谋划项目储备。对项目进行联审形成储备库，并动态调整项目，分类推进实施。目前，已确定熊儿寨乡四座楼高品质乡村休闲综合体项目、东高村镇渔阳滑雪场高品质乡村休闲综合体项目、王辛庄镇云蹊山居高品质乡村休闲综合体项目、大华山镇嘻谷拾光和桃花坞高品质乡村休闲综合体项目、平谷镇泃洳河三角洲高品质乡村休闲综合体项目、夏各庄镇尚谷云端和桃华高品质乡村休闲综合体项目、兴谷街道三羊古火山高品质乡村休闲综合体项目、黄松峪乡梨树沟高品质乡村休闲综合体项目10 个重点推进类项目。新纳入山东庄镇乐和云乡高品质乡村休闲综合体、大华山镇西长峪桃醉平谷京东养心谷高品质乡村休闲综合体等6个项目。

王辛庄镇云蹊山居高品质乡村休闲综合体项目效果图。

指导培训，积极开展项目调研。多次召开调度会，到相关乡镇进行实地调研，谋求问题解决路径，重点加强对乡村休闲综合体“平急两用”功能设计的审查与监督，加快项目落地实施，确保“平急两用”乡村休闲综合体“急”时能服务保障首都安全发展。

东高村镇渔阳滑雪场高品质乡村休闲综合体项目效果图。

激活乡村沉睡资源，实现共同发展、共同富裕

通过打造“平急两用”乡村休闲综合体，能够盘活利用乡村中的闲置资源，做到“平”时发展特色产业，释放乡村多元价值，提升农民自有资产价值，增加农民收入，促进乡村振兴，“急”时强化保障功能，为探索超大型城市应急保障、提高公共安全能力发挥作用。

平谷区深挖内涵、广拓外延，激活农村闲置农宅、宅基地、农用地、设备等资源，分批次推进“平急两用”乡村休闲综合体建设，做到平时发展休闲旅游产业、应急时期保障安全，促进农村产业兴旺。

熊儿寨乡四座楼高品质乡村休闲综合体项目效果图。

在推动建设“平急两用”乡村休闲综合体过程中，平谷区坚持政府引导、社会主导，发挥政府在统筹协调、制定规划、基础设施建设及营商环境提升方面重要作用的同时，充分发挥市场主体作用，引进头部企业投资建设、开拓市场、打造品牌，以市场效益确保平急结合可持续高质量发展。

以核心产业动能与应急调控保障动能驱动打造富裕农民、服务市民、融生态生产生活一体的“平急两用”乡村休闲综合体，提升乡村旅游的品质，助力乡村振兴战略。创新“平急两用”乡村休闲综合体推进方式，坚持“由点到面、梯次推进”，尊重农民意愿，激发农民参与积极性，建设开放性、现代性、融合性、安全性“平急两用”乡村休闲综合体，既盘活乡村闲置资源、改善乡村环境，又拓展市民休闲空间、促进农民增收致富。

编辑：陈丽君

校对：付春愔

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