一、零基预算的涵义及发展历程

零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

零基预算的思想源于1952 年，美国人维恩·刘易斯在他的一篇文章《预算编制理论新解》中提出了一个预算编制中的新论点。零基预算于1978年在美国公共部门预算中采用，并对许多国家政府预算改革产生了深远影响。但20世纪80年代零基预算退出美国的预算舞台。我国从上世纪90年代中期开始大力提倡并推行零基预算，截至2003年，财政部要求所有的中央政府机关必须采用零基预算模式。在部门预算改革中，零基预算曾被视为一种最佳的预算编制模式。但从实践看，零基预算的效果存在着很大争议。

二、零基预算的优点

1、有利于提高管理人员的投入产出意识。

(资料图片仅供参考)

零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本—效益分析，提高产出水平，从而能使投入产出意识得到增强。

2、有利于资金合理、 有效地进行分配。

零基预算要求以实际需求为基础来确定预算，不受以往经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，注重效益优先，每项业务经过成本—效益分析，对每个业务项目是否应该存在、支出金额的多少，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，这能使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理，发挥最大效益。

3、有利于企业内部的沟通、协调，激励基层单位积极主动参与预算编制。

零基预算的编制过程，企业内部情况易于沟通和协调，企业整体目标更趋向明确，各项业务项目的轻重缓急容易得到共识，有助于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。

4、有利于提高预算管理水平。

零基预算极大地增强了预算的透明度，预算支出中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象可能缓解，预算会更加切合实际，会更好得起到控制作用，整个预算的编制和执行也能逐步规范，预算管理水平也将得到提高。

三、零基预算的缺陷

尽管零基预算法和传统的预算方法相比有许多好的创新，但在实际运用中仍存在一些缺陷。

1、由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制预算工作量大、费用也相对较高。

2、在分层、排序和资金分配时，可能存在主观因素的影响，容易引起部门之间的矛盾。

3、任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能导致有关人员只注重短期利益，忽视单位作为一个整体的长远利益。而业绩差的经理人员会认为零基预算是对他的一种威胁，因此拒绝接受。

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